王祖溫：發展壯大五星旗船隊規模

2014-03-10 08:34:24 來源：人民網編輯：國際船舶網 我有話要說

出席全國“兩會”的全國人大代表、大連海事大學校長王祖溫擬提交議案——發展壯大五星旗船隊規模。

王祖溫認為，近年來，有關積極吸引中資外籍船舶回國登記，發展壯大五星旗船隊規模的建議，無論從國家政策層面，還是從船東利益層面，各方呼聲連年不斷。2007年，國家出臺了中資國際航運船舶特案免稅登記政策，2011年試點運行“中國洋山港”保稅船舶登記，2013年自由貿易試驗區內試行國際船舶登記政策以來，我國在改革完善船舶登記注冊制度、壯大五星旗船隊規模方面不斷進行著有益地嘗試，廣大船東也給予了積極響應，渴望回歸之心愈發強烈。但由于船舶回歸登記是涉及稅收政策、船員配備、船舶登記、技術檢驗、服務監管等多個方面，而我國航運企業仍未與國際航運企業實現稅制接軌，僅在船員配備、船東外資構成比例、船齡等具體方面做了突破和變通，沒有從根本上為吸引中資方便旗船舶回歸創造優惠的稅收環境，中資船舶移籍流失現象仍在加劇。經過深入調研國內船舶登記注冊現狀和研究分析世界航運強國吸引壯大本國船隊規模的優惠政策，我們認為無論從航運經濟發展、國民經濟運行安全、國家戰略保障需要各個方面考慮，都亟需加大稅收政策扶持力度，吸引中資船舶回國注冊登記，發展一支規模足夠、結構合理、競爭力強的五星旗船隊。

王祖溫建議，國家應借鑒航運強國在稅收政策上的經驗和做法，采用國際通行的國際登記船舶的費稅征收慣例，出臺扶持性政策，免除中資方便旗船舶回國登記的進口費稅，減免國際航行船舶企業所得稅和營業稅、船員個人所得稅，切實幫航運企業減負，暢通回歸渠道，壯大五星旗船隊規模。

一、國家遠洋運輸綜合實力和航運大國形象受到影響。據統計，截止2013年，中資方便旗船舶數量已占到所有中資國際航行船舶數量的64.6%，載重噸位已占到所有中資國際航行船舶載重噸位的68.6%，大批狀況好、船齡小、噸位大的中資船舶，特別是集裝箱船(船型船廠買賣)、新型散貨船(船型船廠買賣)、巨型油輪等高性能、技術先進的國際海運船舶半數以上掛方便旗，國內冶金、外貿等行業新組建的大貨主船隊幾乎100%掛方便旗，導致中國籍船隊中設備陳舊、噸位小的船舶比例較大,我國船隊結構性失衡現象日益嚴重，而且發展勢頭迅猛，使得五星旗船舶規模不斷萎縮，削弱了我國在國際航運界中的地位與作用，影響了我國遠洋船隊的綜合實力和國際形象。

二、國家航運產業體系發展壯大和財稅增收受到影響。航運業的發展對國民經濟的發展起著重要的作用，其技術先進、資本密集，與航運金融、保險、港口物流、船舶修造管理、海事仲裁、海員就業、港灣建筑等產業息息相關，產業鏈長，發展遠洋航運有利于我國加快綜合運輸體系構建和臨港經濟發展。但中資船舶的不斷移籍及"國輪外造"現象的不斷加劇已嚴重影響到國家重點支柱產業造船業乃至整個海運產業的發展和轉型升級。除去硬性產業經濟指標外，中資船舶的大規模流失還會使我國在航運研發實力、航運咨詢、航運品牌、專業人才培養、海運監管、國際影響等等航運軟實力上失去國際競爭力，最終和航運發達國家拉開全面而廣泛的差距。同時，船舶懸掛方便旗導致我國關稅、檢驗費、注冊費、年稅、管理費、所得稅等稅費紛紛流失，而且每年中資方便旗船舶都在新增。尤其值得注意的是，我國船舶的海外移籍使得船舶進口關稅與增值稅形同虛設,起不到保護五星旗國際航行船隊和國內造船業，使得中國籍國際航行船舶處于非常不利的競爭地位。

三、國家經濟安全和戰略安全的保障能力受到影響。中資船舶在境外登記，懸掛方便旗，在法律認定上屬于外國船舶, 因此從理論上講我國無權對之進行管理和調配，而懸掛五星旗船舶是我國主權的象征，被譽為“流動的國土”，也意味著我國享有征收稅賦和戰時征用的權力。對于90%以上貿易依靠海運的中國來說，國家遠洋船隊發展不僅關系到海運業國際競爭力和話語權的提升，更關系到國家重點物資運輸安全、經濟安全和戰備保障。推進“國貨國運”，提高本國遠洋船隊承運進口能源、資源、糧食等戰略物資比例，對于保障我國海上戰略運輸能力、維護國家安全至關重要。隨著我國原油、鐵礦石等資源對外依存度越來越高，煤炭、糧食等進口量也呈現快速增長，但國輪承載的比例在不斷減小，一旦國家處于戰時狀況、貿易戰及其它緊急狀況時，政府無權征用中資方便旗船舶，現有五星船隊又無法有效地保證我國外貿運輸的順利進行，更難以為部隊提供有力的后勤支持與保障，屆時將對我國應對海外突發事件、保障軍事運輸和維護海外權益帶來較大影響。同時，五星旗船隊作為我國南北運輸的大動脈，在特殊時期對關系國計民生的物資能源運輸和經濟社會發展具有基礎性的戰略意義。一旦發生類似于2004年煤電油運形勢緊張事件或搶險救災時，由于相當數量的中資方便旗船難以調回國內從事沿海運輸,將會使國民經濟安全和發展處于非常不利的被動局面。

王祖溫表示，通過對我國航運業深入調查分析，并比對研究新加坡、香港等國家、地區不斷壯大自身船隊規模的成功經驗，中資船舶大量移籍海外注冊登記的主要原因是我國目前實施的是嚴格、封閉的船舶登記制度，整個注冊登記制度及相應的財稅配套措施沒有比較優勢，突出表現在稅賦重、融資難，財稅扶持政策不夠完善；審批多、程序繁，注冊登記制度較為落后；監管多、服務少，綜合配套措施比較缺位。當前，一方面，全球仍未擺脫金融危機，國際航運處于周期底部；另一方面，隨著全球范圍產業重組和結構調整步伐加快，我國外向型經濟特征日益凸顯，遠洋船隊作為聯結國際、國內兩個市場的紐帶，是我國承擔93%外貿貨物運輸的主力軍，對于加快中國經濟融入國際市場具有重要的支撐作用。因此，在機遇與挑戰并存的關鍵時刻，我們應該按照十八大提出的建設海洋強國的戰略部署和十八屆三中全會關于全面深化改革、轉變政府職能的總體要求，用世界眼光和戰略思維謀劃遠洋航運發展，把發展壯大五星旗船隊納入經濟安全和國家戰略發展規劃，出臺扶持性稅收政策，切實幫航運企業減負，不斷擴大五星船隊規模，提升服務品質來打響中國“船旗國”品牌，這必將有力提升我國國際海上運輸保障能力，在服務航運經濟發展、保障國家經濟和戰略安全、實現海洋強國戰略中發揮極其重要的作用。

標簽：王祖溫

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